交差式諮詢難有突破 理順樓市須三管齊下

明報
A04 | 六四21年 | 社評 2010-06-02


交差式諮詢難有突破 理順樓市須三管齊下


政府就資助市民自置居所問題，昨日發表諮詢框架，正如事先已知的情，這次諮詢以低調方式進行，雖云政府無立場，從內容所見，傾向卻甚為明顯，而且未看到政府要透過這次諮詢，尋求理順房屋供求，長遠地營造一個健康樓市政策的目標。我們認為，只有政府真正從增加供應入手，復建適量居屋，才可以理順樓市和紓緩中產夾心階層的置業困境。

本港樓市問題 癥結在供需失衡

政府是否資助市民置業，其實是一項大政策，諮詢結果影響許多市民，類似這樣的大政策，例如醫療融資，政府都以較嚴謹做法處理——召開記者會公告周知、甚至發表諮詢文件等，相關程序做得一絲不苟。這次諮詢框架的資料，只上載在運輸及房屋局網頁內特別闢設的一個專頁。由於沒有文件，傳媒報道諮詢的內容有局限，若無電腦的市民，難窺全豹，在不了解問題的實質下，他們能否提供成熟客觀意見，實屬疑問。

這次諮詢到9 月17 日結束，諮詢期約3 個半月，運輸及房屋局長鄭汝樺要交功課，讓行政長官曾蔭權在10 月發表施政報告時，回應樓價高企下中產人士置業難的訴求。這樣一個重要諮詢以低調處理，若未經市民廣泛參與回響，可能結果是經過諮詢包裝的官意，由曾蔭權在施政報告宣示政策，能否對症下藥，實屬疑問。

鄭汝樺雖然強調政府並無立場，但是對於不少人提出的復建居屋建議，諮詢框架明顯地以負面表述。例如，關於資助房屋對土地資源的影響，諮詢框架認為「把發展公屋用地用作興建資助房屋，長遠而言，公屋發展的土地供應問題將會惡化」。另外，框架又說「假如預留作私人住宅發展的土地重新分配作資助房屋計劃用途，私人住宅發展用地會減少，私人住宅單位的供應量亦會隨之下跌，因此有可能削弱市場面對市場變化的應變能力」。

資助房屋（包括居屋在內）確實需要土地興建，但是由1978 年前朝港英政府推出首批居屋開始，在土地供應方面，只要有長遠規劃，公屋用地、私樓用地、居屋用地，三者並行不悖，根本就沒有資助房屋佔用了其他房屋土地的問題。若有問題，也由政府一手做成，並非居屋的問題。政府的表述有抹黑資助房屋之嫌，這是所謂諮詢的偏頗之處。

諮詢框架也指出，政府「當然可以開發土地，但一般來說需要一段很長的時間才能成事」，又說「任何形式的資助房屋（例如居屋），由籌建至新單位落成可供出售，均需至少5 至7 年的時間」。市民都知道千里之行，始於足下的道理，若政府現在開始規劃開發土地，興建資助房屋，數年後就會見到成果；若政府繼續一無作為，事態就絕無好轉之日。

另外，諮詢框架說「不少評論指出，從過往物業市場的軌可見，居屋不能遏抑當前的樓價」。我們建議復建適量居屋，並非為了遏抑樓價，事實上，證諸過去30多年，在居屋與私樓市場同時存在之時，私樓樓價仍然持續攀升，居屋只是給予夾心階層可以負擔、以遂置業安居之夢的選擇。所以，若說復建居屋會推樓市，乃屬毫無根據的恫嚇言詞，歷史上居屋從未推樓市，這是事實。就算回歸後樓市一度大崩圍，罪魁禍首也並非居屋，而是歷經亞洲金融風暴、科網股爆破、SARS 等連串衝擊的結果。

今天，本港樓市的問題，歸根究柢是供需失衡。歷來本港市民每年消化約3 萬個單位，這是有數字可稽考的，本港的社會結構、每年約4 萬對新人結婚、核心家庭趨勢不變，故這個需求甚為穩定。現在政府把過去10 年平均成交每年約1.91 萬個單位，視為需求量，發展局長林鄭月娥說每年供應1.4 至1.8 萬個單位的政策，與實際需求有較大差距，此所以今年3 月財政司長曾俊華在財政預算案宣布政府的新土地房屋政策之後，我們認為樓市整體供不應求格局未變，樓價高企可期。在這個背景下，我們認為復建適量居屋，可以紓緩中產夾心階層置業難的困境。

以經濟周期調節樓價 乃樓市急升暴跌主因

政府口口聲聲說要樓市平穩，不想出現急升暴跌情，但是政府以經濟周期來調節樓價的思維，正正是樓市不能脫離急升暴跌規律的原因。香港經濟體積細小，受外圍因素影響，於經濟周期到來時不能置身事外，香港能夠做的是調理好體質，若有長遠房屋策略，供求關係處於相對平衡境，自能營造一個較健康、合理的樓市，經濟周期的衝擊就可以減至最小。我們主張政府三管齊下：（1）調整架構，或重組職能分工，由單一部門統籌房屋政策；（2）以科學方法，找出市民對房屋的真實需求，然後規劃土地供應；（3）恢復定期賣地和復建居屋。只有以戰略眼光長遠規劃，從供應面入手，才可以使房屋供應和需求不致過度失衡，樓市不致出現急升暴跌的局面。