黃以恆﹕如何培養政治人才

黃以恆﹕如何培養政治人才


【明報專訊】政府完成副局長與政治助理檢討，決定維持薪酬不變，惟沒有公開其考勤理據。在2007年擴大委任制、增設副局政助職位時，林瑞麟局長表示他們除了負責支援主要官員及配合公務員，長遠目標為吸納及培養政治人才，為普選鋪路（註1）。


恰恰相反，繼續實行此制度根本不能為普選增添政治人才，只是延續封閉的政制。事實上，政府委任了不少政務官，甚至退休公務員。在民主制度下，官僚系統立於政治以外，如英國中立的公僕制。政府美其名為培養政治人才，實際只為了貪一時之方便，免去局長到立法會及落區被質詢的尷尬。解釋政策、回應質詢是局長的份內事，不應另派副手代表。


必須從民選議會做起


退一步說，大家能預見這批副局政助在未來幾屆參選立法會，甚至區議會嗎？除了數倍的薪酬外，副局和政助更接近權力核心，他們實在沒有任何誘因轉型參選。相反，他們能在委任制中不斷游走，屆時原因必定是他們「曾任副局長，有豐富行政經驗」。總之，現時的委任制跟普選扯不上邊。


反倒是政府帶頭對政治人才「揠苗助長」。南區區議員陳岳鵬被吸納為行政長官辦公室特別助理，即時辭去議員職位。這樣對培養政治人才毫無幫助，反而使人樂於早日走入建制，在委任制中安享高薪厚職。


培養政治人才，必須從民選議會做起。自從董建華「行政主導」，借勢除去兩個市政局開始，香港政治人才便出現斷層。馬嶽教授指出，立法會選區大小平均為區議會選區的80倍（註2）！最明顯的例子，是2007區會選舉「票王」民主黨胡志偉，在立法會選舉中未能當選。如政府真誠地為普選鋪路，現行兩級議會制度必須改革，合併區會選區、縮小立會選區甚至改變選舉制度都是可行的辦法。區議員未能向上流動，如何為他們提供更多參政機會？


應加強區議會職能


最後是政府應加強區議會的職能。大眾對區議員的印象模糊，認為不離「成功爭取」及「強烈要求」，以及向官員遞交信封表達不滿。事實上，區議會職能十分有限，選區更大多只及數個屋苑。更重要的是，香港未有普選，區議員所屬政黨最多只能「成功爭取」；而不是透過選舉成為管治團隊、推行政策，還須向誰爭取呢？最後，區議員在選區向大眾宣傳該政黨推行的政策，有志挑戰的便可帶領居民質疑其理據。如此，還需要局長及其尊貴的助理們常落區「受苦」，斤斤計較落區次數嗎？


作者為中文大學香港亞太研究所碩士生


■註1. http://www.info.gov.hk/gia/general/200710/17/P200710170211.htm


註2. Ma Ngok, 2007. Political Development of Hong Kong. Hong Kong University Press. Page 148（見圖）