星洲進取香港保守 經濟發展差距拉開

星洲進取香港保守 經濟發展差距拉開


【明報專訊】香港和新加坡有不少相似之處——都是英國前殖民地，以文官制度管治稱著；地理位置優越，香港在珠三角出口，新加坡緊握馬六甲海峽咽喉；兩地都是華人為主但多元文化並列的海島；美國傳統基金會的最自由經濟體系排名，香港連續16年第一，新加坡多次緊隨第二。不過，在現實面前，這些都是歷史和虛名，上周三，新加坡公布今年上半年經濟按年增長18.1%，全年增長的目標預期，由7%大幅上調至15%。相比於香港首季增長為8%，港星之間持續多年的雙城記，似乎讓人看到分野。


新加坡在經濟增長這一回合勝出，比起香港來得彌足珍貴。星洲在城巿歷史背景及人文環境與香港相若，但其他方面比不上香港，以目下全球亟欲進軍的中國內地來說，香港位處其南大門，又是中國的特別行政區，遠比新加坡更易進入中國內地；新加坡四周多是回教大國，與多民族的她頗有不同。新加坡自然資源缺乏，淡水也要向馬來西亞購買，佔全國使用淡水的一半。新加坡還要負擔約佔GDP 4%的國防開支，香港則有中央包底，支出是零。


新加坡1965年立國之後，伴成長的是危機感。有形容新加坡是刺，一旦遇到外來威脅，身上尖刺馬上豎起。這不僅體現在李光耀的管治哲學，更體現在新加坡的經濟發展策略。對一個自然資源匱乏、列強環伺下的小島而言，新加坡的全盤經濟戰略遠比香港全面——有貨運碼頭及先進的樟宜機場；有石油化工，也有電子工業。新加坡政府目光遠大，早就把眼光放在中國，蘇州工業園新加坡出力不少，儘管各種原因，工業園說不上巨大成功，但是工業園的管理，令中國從此對新加坡另眼相看，新加坡國立大學的李光耀公共政策學院，近年不乏中國公務員到此學習，便是證明。


危機感伴隨成長


星策略目光遠大


新加坡視野恢弘，看到的不是短期而是長期利益，今年3月，新加坡政府預期今年經濟出現飛躍，估計要10萬外來勞工補充人力缺口。若換轉是其他國家地區，面對這種繁榮必會沾沾自喜，可是財長尚達曼卻在國會辯論預算案時潑下冷水，指出新加坡必須提升生產技能，減少對外來工人倚賴，提出改造經濟及全面提升生產力。新加坡官方甚至說，為了提高生產力，經濟成長放緩也在所不惜。


新加坡經濟由1960年代的轉口加工，逐步爬升至今成為一個較全面的經濟體系的關鍵，是不斷升級和轉型，從而令到國民收入增長。尚達曼提出的政策目標便與此有關﹕10年內通過提高生產力和改造經濟，把新加坡人民的收入提高三分之一，使工人的實際工資中位數，由2400坡元增至3100坡元。新加坡立國伊始，即以提升經濟實力為目標，前副總理吳慶瑞對此貢獻極大，建國後，他游說跨國企業前來設廠，解決就業；60年代，他看到金融產業是另一出路，於是發出牌照給外國銀行在當地經營，至今留下具有相當競爭力的第三產業。吳慶瑞1979年訪華，鄧小平希望他退休後擔任中國國務院經濟顧問；1985年至1990年，他果然來到中國擔任沿海開發區經濟顧問兼旅遊業顧問。


吳慶瑞有新加坡經濟之父美譽，今年5月逝世，新加坡總理李顯龍在國葬上致辭，承認沒有吳慶瑞，新加坡不會有今天的發展。吳慶瑞的新加坡經濟模式取得成功，作為她競爭對手的香港，不一定能如法炮製，因為吳慶瑞的經濟理念，介乎有形之手和無形之手之間，不以某一信念為偏執。新加坡的主權基金便是一例，投資範圍廣泛，不單追求投資回報率，更重為新加坡企業帶來商機。這和香港外匯基金的投資策略大異其趣，但亦折射出香港的穩當保守，以及星洲大膽而具風險的差別。


不干預政策已過時


港應考慮改弦易轍


金融海嘯之後，徹底不干預政策受到挑戰，美國也無法逃出這一宿命。香港如果仍是斤斤計較於不干預主義的舊法，能否適應新時代新環境，使人存疑。新加坡長年被批評政治保守、人民行動黨一黨獨大，以國家資源來吸引選民，這都是客觀存在的事實；不過，新加坡的經濟策略卻並非保守踟躕，而是靈活變通，多點出擊，不囿於意識形態，不拘泥於祖宗家法，這才是在千變萬化的弱肉強食世界生存之道。毋庸諱言，新加坡的做法有一定風險，但吃飯也有骾住的可能，然而總不能就因噎廢食吧?


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