ECFA關係兩岸，影響多邊

明報
A09 | 法庭 | 筆陣 | By 梁振英 2010-07-23



ECFA關係兩岸，影響多邊




港貨在大陸受歡迎，但部分港貨進入大陸，仍然要付關稅，因此不少香港人以「螞蟻搬家」方式，每次帶小量貨從香港到深圳，每日來回多次，以此謀生。據報章報道，每日來回羅湖口岸的水客有500 至600 人。這些水客和水客僱主做的，就是避免繳付關稅。

香港水客的帶貨到內地的規模，很形象地說明關稅和減免關稅的重要性。自2006 年起，所有符合香港和內地雙方已商定的CEPA 原產地規則的香港產品，均可享零關稅進入內地，這些產品可以名正言順、免關稅、大批量而不必「螞蟻搬家」的進入內地市場。貨物貿易以外，CEPA 的優惠，還有服務貿易和投資便利化。CEPA 的主體文件於2003 年6 月29 日簽署，基本性質是自由貿易協議，是在「一國兩制」的框架下，中國國家主體與香港作為單獨關稅區之間的協議，符合世界貿易組織規則，涵蓋貨物貿易、服務貿易以及貿易投資便利化三大範疇。最近兩岸簽訂的ECFA 的基本意義也如此。

ECFA 對台商有利日韓要求與中國簽署自由貿易協定

兩岸最近簽署ECFA，既標誌兩岸關係的重大發展，也應該受到已享有CEPA 優惠的香港的重視。ECFA 對香港的意義有兩層：一是亞太地區，以至世界各地，對中國大陸的貿易和投資，會因應ECFA 的簽署出現新的變化；二是台灣ECFA 和香港CEPA 的直接互動關係。先簡單地說後者。

ECFA 附件四訂明：大陸方面金融服務部門的開放承諾中，有部分優惠措施，開放水平高於CEPA。中央政府同意該些措施同時適用於港澳。商務部建議：由內地與香港CEPA 聯合指導委員會雙方的召集人（姜增偉副部長和曾俊華司長），通過換文的形式將措施納入今年簽署的《CEPA 補充協議七》，並與ECFA 同時實施。商務部也表示：ECFA 措施的實施日期有待確定，但初步認為，如果ECFA 措施的實施日期早於《CEPA 補充協議七》原定實施日期（即2011 年1 月1 日），優於CEPA 目前開放水平的措施可與ECFA 同時實施。相反，如ECFA 措施的實施日期遲於2011 年1 月1 日，則考慮讓相關措施於2011 年1 月1 日與其他《CEPA 補充協議七》措施一起實施，這是香港通過ECFA 取得優於目前CEPA 優惠措施的部分。

立法會出入口界議員黃定光早前撰文，指出香港有必要重新思考在兩岸三地經濟關係中的新角色和新定位，說明了業界對新形勢的初步評估。

在香港以外，ECFA 也深受國際社會重視。據台灣的「經濟部」估計，早收清單中，有近兩成的出口， 「威脅」到日本與韓國在大陸的產業，規模達23 億美元。《日本經濟新聞》也指出：ECFA 將對在大陸市場的台商有利。日本和韓國已加快要求與中國簽署自由貿易協定。

6 月26 日，韓國總統李明博在加拿大舉行的G20 會議上，有報道指他曾向胡錦濤主席直接表示： 「我們也必需加速和中國完成FTA（自由貿易協定）」，並期待2012 年中韓的貿易量可以達到2000 億美元、2015 年達到3000 億美元的目標。

韓國的處境和期望完全可以理解。韓國是亞洲的其中一個經濟大國和外貿大國，產業結構有相當部分和台灣重疊，韓國和中國簽訂FTA 的目標，是既想有所得，也避免落後於人。

2003 年，中國已超過美國，成為韓國最大的貿易伙伴，中韓兩國早在2004 年就開始了兩個自由貿易協定可行性的研究，韓國一直把與中國簽訂FTA 當作工作重點，但據說美國方面對此有所不滿，韓國政府才把韓美FTA 談判提在韓中FTA 談判之前。

過去，韓國是第一個同時與美國、歐盟與東盟洽談FTA 的國家，此外，也積極與中國和日本構思成立東亞共同體，若是這些國家的FTA 都能有成果，韓國會有企圖成為亞洲國家中自由貿易的樞紐。東盟十國簽訂FTA後，更多的亞洲經濟體之間也陸續簽訂了FTA，或展開有關談判亞洲地區經濟逐漸整合的趨勢更為明顯。從側面看，我們也可以看到亞洲貿易自由化的大趨勢，以及各亞洲各國在這個方向的重大努力。從這裏開始想，我們就會想到香港社會（不僅是單打獨鬥的商人，是整個社會）的應對和重新部署的需要。

談過對兩岸貿易、中韓貿易、和其他中外貿易的規模和前景，回頭看香港和台灣。台灣是香港的第四大貿易夥伴，2009 年港台貿易總額為2300 億港元，佔香港總貿易額的4.5%，在亞洲地區當中，台灣更是香港第三大貿易夥伴，排在中國內地和日本之後。根據台灣的統計，2009 年，香港是台灣的第四大貿易伙伴，排在中國內地、日本和美國之後；也是第二大出口市場。

2010 年頭4 個月，中國內地與台灣經香港進行的轉口貿易總值666 億港元，佔內地對台灣進口總值的近20%。

眼台灣在「大中華經濟圈」的發展須研究長遠的發展戰略

台灣島內深綠勢力大力反對ECFA，但兩岸在不到半年的時間完成有關談判，說明雙方的工作效率，更重要的是說明ECFA 在雙方眼中的重要性。這重要性固然有政治考量，但有更大的經濟考量，這點從台灣工商界的雀躍可見一斑。台灣方面，無論是官方或半官方機構，無論是學研界或企業界，眼點都是台灣未來在整個「大中華經濟圈」的發展，以及這個經濟圈在亞太和世界經濟的作用和地位，這些都是長遠的發展戰略問題，需要用心研究。

在ECFA 之後，香港如何掌握新機遇，如何做好調整，充分評估，是很值得大家一起努力研究和推動的工作。過去，香港對台灣問題、對兩岸關係的發展，包括對ECFA 等重大協議的興趣和認知水平不足，與問題的重要性不對稱，我們要改變目前這種心態，要做好香港內部的調查研究，更要加強和內地及台灣之間，三方的協調和配合。

【從台灣的ECFA 看香港的CEPA 之二】

梁振英行政會議召集人www.cyleung.hk