積金局應推ETF 免強積金被收費蠶食

明報
A04 | 港聞 | 社評 2010-05-19


積金局應推ETF 免強積金被收費蠶食


積金局建議放寬打工仔提早領取強積金，對於確實有需要的市民，若有適當審核機制確保不被濫用，無疑是便民措施。不過，強積金旨在為市民退休生活綢繆，市民更關心者，是當局應有切實措施，解決強積金基金管理費過高問題，並在明年實施強積金半自由行時，開展投資者教育，教導市民對供款作正確投資，使退休時有較寬裕的生活。

患重症領供款治病

合情合理應予考慮

現行政策，有5種情可以提早領取強積金，包括年屆60歲並提早退休、永久離港、完全喪失工作能力、死亡、帳戶結存少於5,000元，在過去12個月沒有供款，規管嚴格，藉此確保強積金為市民退休所用。積金局建議研究例如供款市民若患癌，可申請取出部分或分期取回供款，以作應急治病之用，這個建議，在嚴管下保持彈性，方便有需要的市民，合情合理，值得考慮。不過，當局必須有機制審核，以免出現類如假借移民為由，提早領取強積金，甚或有集團藉此操作牟利的情出現。不過，市民對強積金委託人收取過高管理費的問題，仍然最關心。本報日前報道，滾存達300億元的強積金保證基金，過去5 年平均每年回報率僅1.8%，低於保證基金平均收費的2.36%，出現基金收費高於供款人收益的不公平現象，打工仔的退休金被蠶食。其中一款保證基金疑因資產減值，收費比率增至破紀錄的4.03%。事件再暴露出打工仔因暫時無權「轉台」另覓強積金受託人，致易被收取過高管理費。

約3 年前，強積金管理費過高問題，在市民強烈迴響和輿論要求下，時任積金局主席的范鴻齡曾經推動了一些改革措施，逼使部分委託人減收了一些管理費，但是隨范鴻齡因中信泰富炒外匯事件，與榮智健一起引退之後，強積金的改革進展不大。近期積金局接受查詢時，只表示希望委託人回應社會訴求，繼續調低收費，並預期明年實施「強積金半自由行」，基金收費會因為競爭而下調。

所謂「強積金半自由行」，是容許僱員把強積金中自己的供款，轉移到其他強積金委託人基金，由於供款可以移動，在市場構成競爭，預期委託人會減低管理費以爭取生意。不過，除了以促成競爭減收費，當局還可以考慮兩種情，促使管理費降低，並協助市民的強積金在投資風險相對較低情下增值。

首先，一些低風險的基金，例如保證基金等，積金局若簡化對這類基金的監管和程序要求，就可以節省委託人的法律和會計開支，當局應要求委託人把減少行政費用，降低收費，回饋市民。

積金局應推出ETF基金

促使銀團競爭降收費

其次，政府應賦予積金局更大職能，以引導市場手段，促使基金收費降低。具體操作由積金局推出中央管理的ETF基金。這類基金類同盈富基金，與股市指數掛，不過，盈富基金日常可買賣，價格隨供求升降，ETF基金基本上並無日常買賣的運作，基金價值隨指數起跌而升降，因此行政費用甚低，有估計以現行強積金的規模，推出ETF基金，服務收費可低至0.5%。積金局可以邀請現有強積金受託人競投管理ETF基金，透過競爭，收費會比較合理。

強積金已經累積接近3,100億元，新增供款，去年第四季便收到89.29億元，較04年第四季的62.41億元增加43.1％，反映多了市民就業及薪酬上調，供款增加。以目前強積金基金管理費平均1.92%計算，委託人每年賺取接近60億元，隨強積金滾存愈積愈大，委託人（主要是銀團）的利益，只會愈來愈大。月入2萬元的打工仔，強積金供款40年，假設每年有5%回報，若管理費是2%或3%，打工仔失去的強積金累積收益，高達120至158萬元，相當於實際總收益的39%至52%。市民的血汗錢，被銀團蠶食那麼多，無論如何都不能說公平公正。

當年基於政治偏見的狹隘眼光，否決中央公積金制度，選擇了現在的強積金，雖然是次選，基本上還是造福市民的政策，可惜在銀團眼中，強積金成為他們的漁利工具。現行制度使銀團在幫助市民退休養老方面，不但未成為助力，反而成為阻力。

我們認為，由積金局推出中央管理的ETF基金，對這筆愈積愈大的錢施予一定影響力，造福香港市民，是政府應該做的，而且刻不容緩。如果上述措施都未能奏效，就要考慮立法規定強積金收費。另外， 「強積金半自由行」實施時，當局要密切監察各個委託人會否誤導供款人，以吸引投資「轉台」，並加強投資者教育，教導市民謹慎投資。

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